प्रश्न- कामन्स सभा क्या है? इसके संगठन एवं पदाधिकारियों का वर्णन कीजिए।

उत्तर -

ऐतिहासिक दृष्टि से 'कामन्स सभा' लार्ड सभा के बाद का सदन है परन्तु आज उसे ब्रिटिश पार्लियामेन्ट का प्रथम सदन माना जाता है और उसके पास अपरिमित शक्तियां हैं। वह संसद का पर्याय बन गई है। स्पेन्सर वालपोल का मत है "जब एक मंत्री संसद से विचार-विमर्श करता है तो वह 'कामन्स सभा' से विचार-विमर्श करता है, जब रानी संसद को भंग करती है तो वह 'कामन्स सभा' को भंग करती हैं, एक नई संसद वस्तुतः एक नई 'कामन्स सभा होती है।' न्यूमैन (Newmann) का मत है "संसद की संप्रभुता कामन्स सभा में निहित है।

संगठन (Composition) - कामन्स सभा जनता का प्रतिनिधि सदन है। इसकी सदस्य संख्या समय-समय पर बदलती रही। 1922 से पूर्व इसकी सदस्य संख्या 707 थी जो इसी वर्ष पृथक आइरिश राज्य की स्थापना के बाद 615 हो गयी। 1944 में सदस्य संख्या 640 थी इसके चार वर्ष बाद 1948 में जन प्रतिनिधित्व अधिनियम के द्वारा यद्यपि सदस्य संख्या निश्चित तो नहीं की गई परन्तु सदस्य संख्या निर्धारण का एक सिद्धान्त बनाया गया जिसमें कहा गया कि कामन्स सभा के सदस्यों की संख्या ग्रेट ब्रिटेन से 613 सदस्यों (जिसमें स्काटलैण्ड से कम से कम 71 तथा वेल्स से 35 सदस्य भी शामिल हैं) एवं उ. आयरलैण्ड से 12 सदस्यों से कम नहीं होगी।

1955 में निर्वाचन क्षेत्र में किये गये परिवर्तनों के अनुसार यह सदस्य संख्या 630 थी। 1983 में सदस्य संख्या में पुनः परिवर्तन किया गया। तब से 'कामन्स सभा के सदस्यों की संख्या 650 चली आ रही है।

'कामन्स सभा' का कार्यकाल पाँच वर्ष है। प्रथम व द्वितीय विश्वयुद्ध में प्रधानमंत्री की सिफारिश पर उसे पाँच वर्ष के काफी बाद विघटित किया गयां कामन्स सभा को मंत्रिमंडल की सिफारिश पर समय से पूर्व भी विघटित किया जा सकता है। इसके विघटन का अधिकार क्राउन को है।

सदस्यों के निर्वाचन की पद्धति साधारण बहुमत प्रणाली है। जनसंख्या के आधार पर निर्वाचन क्षेत्रों का निर्धारण होता है। वर्तमान में 75000 जनसंख्या पर एक प्रतिनिधि चुना जाता है। मतदाता वयस्क मताधिकार के आधार पर मत देते हैं। वयस्कता आयु पहले 21 वर्ष थी। 1969 के संसदीय अधिनियम के द्वारा यह 18 वर्ष कर दी गई। जिस उम्मीदवार को बसे अधिक मत मिलते हैं वही निर्वाचित घोषित किया जाता है।

कामन्स सभा का सदस्य निर्वाचित होने के लिए योग्यतायें हैं 21 वर्ष की आयु यूनाइटेड किंगडम का नागरिक होना, मतदाता सूची में नाम होना।

1957 के 'लोक सदन अयोग्यता अधिनियम के अनुसार राजमुकुट के अधीन पदधारक, ब्रिटेन व स्काटलैंड के पीयर, आयरलैण्ड, इंग्लैड तथा स्काटलैंड चर्च के पादरी, रोमन कैथेलिक चर्च के पादरी, सरकारी ठेका लेने वाले व्यक्ति, शैरिफ कामन्स सभा का चुनाव नहीं लड़ सकते।

कामन्स सभा के सदस्यों के विशेषाधिकार निम्नलिखित हैं-

1. भाषण की पूर्ण स्वतन्त्रता एवं सदन में व्यक्त विचारों पर कोई कानूनी कार्यवाही न होना।

2. सदन के अधिवेशन से 40 दिन पूर्व एवं 40 दिन बाद तक उन्हें किसी मुकदमे में गिरफतार नहीं किया जा सकता।

3. किसी सदस्य की अयोग्यता व चुनाव की वैधता का निर्णय सदन के द्वारा स्पीकर के माध्यम से होता है।

कामन्स सभा का अधिवेशन लार्ड सभा के साथ ही प्रारम्भ होता है। संसद का अधिवेशन क्राउन के द्वारा आहूत किया जाता है। परम्परा है कि संसद का अधिवेशन वर्ष में एक बार बुलाया जाना आवश्यक है। आवश्यकतानुसार अधिक अधिवेशन भी बुलाये जा सकते हैं।

सदन की बैठकें - सप्ताह के प्रथम चार दिन सोमवार से गुरुवार तक दोपहर बाद से प्रारम्भ होती हैं। शुक्रवार निजी प्रस्तावों और याचिकाओं के लिए सुरक्षित रहता है। इस दिन 11 बजे पूर्वान्ह से बैठक प्रारम्भ होती है।

सप्ताह में प्रथम चार दिन दोपहर से पूर्व का समय समितियों के कार्य के लिए रखा जाता है। कामन्स सभा की गणपति 40 सदस्य हैं।

कामन्स सभा का अध्यक्ष 'स्पीकर' कहलाता है। उसका निर्वाचन प्रत्येक निर्वाचन के बाद सदन के सदस्य करते हैं। परम्परा है कि कामन्स सभा का 'स्पीकर अपने निर्वाचन क्षेत्र से निर्विरोध चुना जाता है और सदन मं भी उसे निर्विरोध निर्वाचित किया जाता है।

अन्य संसदीय अधिकारियों में साधन समिति के अध्यक्ष और उपाध्यक्ष प्रमुख होते हैं। ये भी 'हाउस आफ कामन्स' के सदस्यों द्वारा चुने जाते हैं। स्पीकर की अनुपस्थिति में सदन का संचालन करते हैं।

असंसदीय अधिकारियों में सदन का लिपिक होता है। जो प्रधानमंत्री की सिफारिश पर क्राउन के द्वारा नियुक्त किया जाता है। वह सदन के सभा आदेशों पर हस्ताक्षर करता है, कार्यवाहियों का विवरण रखता है। स्पीकर को कार्य संपादन में सहायता देता है।

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